1.景区实施全域旅游发展战略有哪些举措

旅游景区如何做旅游规划才真正见效？山合水易规划设计院研究，旅游景区规划设计要丢掉惯性思维，抓住本质区别。旅游景区规划市政基础规划设计环境不同于城市，因此不可依照惯性思维照搬城市要求，来进行旅游景区市政基础规划设计。一般来说，旅游景区距离城市较远，地势复杂，基础建设环境无法达到城市建设所要求的“五通一平”或“七通一平”。同时，旅游景区与城市的性质不同，其市政基础设施建设应充分考虑周边和当地的地理与资源条件，结合景区特点，对方方面面的问题做出科学合理地判断，准确掌握规划区的现状优势与不足，立足规划目标，找到经济、合理的规划设计方法，从而使整体规划设计思路更加明确、清晰、合理。

1、旅游景区的季节性不容忽视

旅游具有季节性，旺季人口聚集但常驻人口少，森林、温泉等休闲度假类旅游更为明显。此类旅游景区的市政基础设施规划，在考虑需求功能、维护运行、成本效益等方面的同时，应着重考虑季节因素影响。例如规划旅游区水源水库容量时，必须根据当地气候、居民生活习惯、景区淡旺季不同时段的用水量等具体条件测算，而不能依照《城市给水工程规划规范》按人均综合生活用水指标规划年用水量和水库容量。在温泉休闲项目中进行用水量的计算，也应将游客的热水和生活冷水的消耗纳入游客综合生活用水量指标中，在实地考察的基础上，根据水娱休闲项目与旅游季节性的变化来确定。

2、充分考虑景点的集散性

一般来说，景区内游客聚居地、建筑群等设施分布较为分散，与相对集中的城镇相比，由于距离、地形、地质等因素，不具备建立高效集中、功能齐全、联合统一的市政工程设施条件，这就需要根据旅游景区的具体情况，对市政工程的形式进行代替式、选择性地建设。

水的供给与处理：不同于城镇的集中供水系统，旅游景区可选择多样供水方式。远离都市、污染少的地表水源丰富、水质稳定的旅游景区可选择地表水作为水源，如溪流泉水、河流湖泊；易开采并适合饮用的地下水也可作为一种方式开采利用；对于缺水地区则可将雨水处理后作为生活供水。

对于分散污水的处理，如一些山区散住户的污水不可能统一处理，则应建立单户或几户规模的简易污水处理系统，或发展沼气等清洁能源。旅游景区的综合管网也应按各点独立、局部统一的方式进行建设。

专项规划设计：在旅游景区的专项规划中，也应充分考虑其分散性。例如消防规划中的消火栓，在《室外给水设计规范》中规定“负有消防给水任务管道……室外消火栓的间距不应大于120米。”在新建城市道路的市政输供水管线上，一般都是按此规定执行，因为城市市政管线两侧建筑密集，然而在旅游区规划上，除了游客接待聚居区，古建保护区等集中建设区外，在输水管线两侧并没有其他设施，因此并不需要在供水管线上设置大量的消火栓。

能源利用：对于能源引入有线路较长、投资大，但负荷小的偏僻景区，可以考虑当地的风能、太阳能、水能等自然能源条件，若能开发利用，则此类能源既清洁环保同时又解决了线路铺设问题。

电信设备：景点大范围分散的景区内公用电话的设置，如采用架设，则影响景区风景；如地埋铺设，崎岖的地形和地质构造使通讯线路铺设变成了一项复杂的工程，而在手机大量普及的今天，建设覆盖景区的移动基站就成较为合适的选择。但在旅游沿途，应设置手机充电插座。

综合防灾：与城市相比，旅游景区面对更多来自大自然的各种直接灾害，如火灾、暴风雨、泥石流、地震等。景区应根据灾害形成的条件，采取防阻结合的方式应对。“防”，即改善自然环境，消除灾难形成条件；“阻”，即在灾害产生前，采取一定措施预防和减少灾害产生时对周围事物造成的破坏。如在重要景点、建筑附近设置景观水池（如莲花池、喷泉池等）或人工湖，保持一定水量作为消防水池；通过植被护坡，构建生态景区，来减少滑坡及泥石流灾难发生。

景区实施全域旅游发展战略有哪些举措

中国很多旅游规划都没有超过当地旅游局长的水平!这是为什么?一是因为旅游规划绝大多数缺乏创意，或者是抄袭创意。手工超过脑工，有厚度没有深度，有线路没有思路。二是因为目标过低、思维过浅，大多数旅游规划公司都是按照领导或老板的意图进行策划规划，把甲方的思路反映到方案和图纸上，交工完事，拿钱走人。没有考虑怎么创造震撼景观和卖点，没有考虑怎么快速引爆市场!

成都铭智旅游认为做好旅游规划必须做好三大工作：

第一是旅游景区定位策划和规划，定位要做到“三个一”：唯一、第一和专一。也就是要做到旅游景区形象定位要：人无我有、独一无二，一定要成为第一(人们只记得住第一，只有第一才有市场)，好的定位要专一长期坚持。

第二是旅游景区的产品策划和规划。旅游景区产品主要是指旅游景观，既要有吃住行游购娱全常规产品体系，更要有核心景观和震撼性景观。这是旅游规划公司和规划院最容易忽悠甲方的环节。简单概述套路如下：有湖的地方一定是游艇、渔人码头、水上游乐项目、湖滨别墅、高尔夫……;有山的地方一定是寺庙大佛、塔楼亭台、真人CS、水榭栈道……;平原地区就是古镇商业、汽车营地、生态农业、鲜花种植……看似花样百出，其实千篇一律!天下规划一大抄!基本就是上述的路数。旅游景观规划一定既要有常规景观，更要有超常规景观，我们称之为核心景观和震撼性景观。这就是游客愿意到你这里来旅游的核心卖点和核心吸引物!没有震撼性景观，所有规划全是白做。

第三是旅游景区的营销策划和规划，如果你们的景区和城市，还在靠办个节会来吸引人气，还在努力拍个**电视剧来火一把，还在靠指望上央视来扭转乾坤，还在靠天天琢磨怎么拉向个大旅行社老总来把游客弄来，还在靠在机场打打广告妄想把上下飞机的人都拉过来，这些都是我十多年来每天都会听到见到的没有思路的做法。

营销不是给甲方搞个一二三级市场分析，也不是造节办会拍**，而是深入研究旅游景区的特点，与市场需求和媒体需求对接，创新营销，创意营销，才能快速引爆市场!

主要从以下6个方面来推进：

（一）创新发展战略，改革管理体制

发展全域旅游，是一项改革创新工程，重在围绕适应旅游发展两个综合需求（综合产业发展和综合执法需求），改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等推进综合改革。

一是要改革创新全域综合统筹发展的领导体制，构建从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局，形成各部门联动的发展机制。进一步完善旅游公共服务体系，充分考虑旅游配套设施及其公共服务的需求，促进城市公共服务设施与旅游公共服务设施的融合、衔接。

二是改革创新旅游管理的综合协调机制，推进旅游管理体制的综合改革，适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需求，这也是地方政府对旅游发展认识升级的最典型和最生动表现。

三是改革创新旅游综合执法机制，鼓励推进旅游综合执法队伍等改革创新，为全域旅游发展提供综合执法保障。要把旅游市场环境治理，纳入到城市综合治理的范畴内，加大治理力度，形成管理联动。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游安全责任体系与工作机制。设立旅游警察和旅游巡回法庭，是许多国家通行的做法。许多国家早已设立旅游警察，包括西班牙、德国、俄罗斯、希腊、韩国、泰国、马来西亚、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。这些旅游警察大多会外语、着装醒目、在酒店和旅游景区随处可见，小到问路、物品遗失，大到被敲诈勒索，他们都会马上介入解决。旅游警察提升了国内外游客的安全感，这是最重要的旅游环境。旅游警察还是当地的一道亮丽风景线，有力增强旅游吸引力和保障力。

（二）创新经济社会发展规划和旅游规划

发展全域旅游，不能因循传统规划思路，必须改革创新规划。

一是创新经济社会发展规划理念，将旅游规划理念融入经济社会发展全局，将旅游资源与其他资源合理配置。

二是改革规划体制，推进多规合一。

三是创新旅游规划。全域旅游模式的规划与景点旅游模式的规划不同，不再只是规划景点景区、宾馆饭店，需要系统全面规划景点景区内外协调发展各、整合各类资源要素。

（三）改革评价体系

发展全域旅游，必须树立科学的旅游观念，按照五大发展理念创新相关的统计监测和评价体系。

一是将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，形成明确的任务分工要求，形成推进全域旅游发展的合力。

二是创新旅游数据征集、分析体系。按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标。探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。充分利用大数据，与旅游电商企业合作，建立现代旅游的科学评价机制。

三是加强综合效益评估，摆脱门票经济“依赖症”。我国大多数景区仍然处于门票经济。2014年，除黄山门票占总收入的17.5%外，其余景区门票占比均超过40%，有的景区门票占比更是超过80%。从门票经济向全域旅游经济转变，首先就要建立全域旅游的综合效益评价体系，逐步摆脱对门票收入的严重依赖。

（四）创新投融资体制机制

推进全域旅游，需要大量的基础设施和旅游公共服务体系建设支撑。这需要巨大的投资，迫切需要抓住供给侧改革的机遇，改革创新投融资模式。推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新，促进投资主体的多元化。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资支持，鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作，吸引国际资本参与重大旅游项目开发，参与公共基础设施建设。

（五）创新旅游业态

创新旅游产品，积极培育旅游新业态，构建新的发展载体。推进旅游小镇、旅游风景道、旅游绿道、旅游度假区、旅游产业集聚区、特色旅游基地、研学旅游基地、养老旅游基地等新兴旅游业态和产品建设。大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态，推进特色旅游目的地、国家休闲区、休闲旅游示范城市等目的地建设。推进旅游+新的生活方式，包括旅游+研学（教育）、旅游+交通、旅游+休闲度假、旅游+新型养老、旅游+健康养生、旅游+购物等，大力培育全域旅游的新产品新业态。要加快特色提炼，在创建精品旅游品牌上下功夫。充分发挥区域自然人文资源优势，创建区域品牌。

（六）试点先行、示范引领

各地情况千差万别，不可强求一律。作为推进全域旅游主体的地方党委政府，有必要积极务实探索符合本地实际、突出本地特色的全域旅游的好经验、好做法。国家每年遴选一批市县创建“国家全域旅游示范区”，分步实施，滚动发展，上不封顶，下不设限，试点先行，示范引领。要采取系列措施支持创建全域旅游示范区。

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